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制度建設與管理創(chuàng)新并舉 《消耗臭氧層物質管理條例》新階段
2024年01月09日 14:15:38
來源：化工儀器網(wǎng) 點擊量：7707
日前，國務院總理李強簽署第770號國務院令，公布《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》，自2024年3月1日起施行。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】消耗臭氧層物質主要來源于人工合成的一些含有鹵族元素的化合物，它們是造成平流層臭氧損耗的最重要因素，這些造成臭氧層破壞的化合物統(tǒng)稱為臭氧層損耗物質。這些物質在對流層中不發(fā)生光分解作用，也基本不在對流層被氧化，由于難溶于水，也不易被降水去除。因此這些臭氧損耗物質的大氣壽命相當長。
加強消耗臭氧層物質管理，是保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的重要舉措。2010年，國務院制定了《消耗臭氧層物質管理條例》(以下簡稱《條例》)，對消耗臭氧層物質生產(chǎn)、使用、銷售、回收、再生利用、進出口等環(huán)節(jié)的管理措施均作了明確規(guī)定，構建了全鏈條的管理制度。
時至目前，我國已累計淘汰消耗臭氧層物質生產(chǎn)和使用約62.8萬噸，占發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，為全球履約工作貢獻了中國智慧和中國方案，也為環(huán)境國際合作留下了許多彌足珍貴的可借鑒經(jīng)驗。
《條例》構建了我國消耗臭氧層物質管理的核心制度，其確定的全生命周期管理、配額許可等管理措施，為我國履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》規(guī)定的義務，實現(xiàn)各階段履約目標、保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境提供了堅實法治保障。
隨著2021年9月《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》對我國生效，具有溫室效應的氫氟碳化物被納入受控物質范圍，我國履約實踐進入了新階段。日前，國務院總理李強簽署第770號國務院令，公布《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自2024年3月1日起施行。
此次《決定》完善了監(jiān)督管理、法律責任等方面的制度，使得管理更精準、更科學、更規(guī)范。一是調整備案管理范圍，完善受控物質管理。二是規(guī)范生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質的行為，實現(xiàn)了管理全覆蓋。三是采用自動監(jiān)測技術，提升了管理的科學性和準確性。
針對履約風險點，《決定》要求生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質數(shù)量較大，以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質數(shù)量較大的單位，應當安裝自動監(jiān)測設備，并規(guī)定了運行要求和相應法律責任，將四氯化碳生產(chǎn)國家監(jiān)控平臺的管理創(chuàng)新經(jīng)驗上升為法律制度，提高了對受控物質管理的科學性和精準性。
此前，我國已按照國際公約要求如期實現(xiàn)了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類消耗臭氧層物質制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的全面淘汰。但是，這些物質仍然可以在原料用途等方面使用，存在流入制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的風險。對此，《決定》明確禁止將國家已經(jīng)淘汰的消耗臭氧層物質用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途，并規(guī)定了相應法律責任。
《決定》還強化了法律責任。對于超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)或者銷售消耗臭氧層物質等違法行為，提高了罰款額度，解決了違法成本低的問題。對于從事消耗臭氧層物質回收等經(jīng)營活動的單位未按照規(guī)定對消耗臭氧層物質進行無害化處置而直接排放等違法行為，增加了責令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰方式，豐富了處罰種類，增強了法律的威懾力。與環(huán)境保護法銜接，明確因違反規(guī)定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會公布。
《決定》堅持突出重點，聚焦與國際公約對接、完善消耗臭氧層物質管理措施、強化法律責任等問題確定修改內容，著力增強針對性實效性?！稕Q定》將氫氟碳化物納入受控物質范圍，不僅落實了履行國際公約的新要求，也是深度參與全球環(huán)境治理的有力抓手。同時，《決定》調整了備案管理制度，針對生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質的行為提出管理要求，進一步明確了政府監(jiān)管職責和企業(yè)責任，為協(xié)同應對臭氧層損耗和氣候變化提供了法律依據(jù)。
我國作為發(fā)展中大國，在黨中央領導下，堅持習近平生態(tài)文明思想，高舉構建人類命運共同體旗幟，始終秉持共商共建共享的全球治理觀，統(tǒng)籌兼顧議定書履約與產(chǎn)業(yè)結構調整、污染防治、應對氣候變化，以確保實現(xiàn)履約目標為底線，實施源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，并在“共同但有區(qū)別責任”原則基礎上推動國際環(huán)境治理。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門修訂履約國家方案和有關受控清單，制定安裝自動監(jiān)測設備等方面的具體管理辦法，把《決定》的內容進一步落實落細，并加強監(jiān)督檢查。同時不斷加強執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法能力和水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格依法查處違法行為，切實做好《決定》的貫徹實施。
(資料參考來源：大氣環(huán)境司、法規(guī)與標準司、生態(tài)環(huán)境部等)
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