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新環(huán)保法實施近半年 “虎牙”雖長卻“不敢咬

2015-6-12　　閱讀(1536)

2015年1月起，被社會各界稱為“*zui嚴(yán)"的新環(huán)保法正式實施。半年已過，這部讓“環(huán)保長牙"的法律在各地落實的情況到底如何？特別是在飽受霧霾侵襲的京津冀地區(qū)，基層環(huán)保部門對這樣一部新法怎么看、怎么推、怎么執(zhí)行，以及遇到了怎樣的尷尬？新華社“中國網(wǎng)事"歷時近一個月，在京津冀地區(qū)展開了調(diào)查?！　　　…h(huán)保執(zhí)法在基層長出了幾顆“虎牙"　　　　“虎牙"之一：按日計罰、查封扣押等多項措施　　　　新環(huán)保法賦予環(huán)保部門按日計罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，地方環(huán)保部門感嘆找到了新“武器"?！　　　√旖蚴协h(huán)保局統(tǒng)計，今年前4個月，天津共出動執(zhí)法人員17915人次，檢查企業(yè)9069家次，立案385起，下達(dá)處罰決定250起，共處罰款2613.9萬元，實施按日連續(xù)處罰10件，移送環(huán)境違法犯罪案件12件，移送行政拘留案件2件?！　　　”本┦协h(huán)保局介紹，針對中小企業(yè)、作坊式違法突出的問題，對符合新環(huán)保法中查封扣押條件的立即查封，今年以來已執(zhí)行20多起，治理超量排放效果明顯。　　　　河北省今年起展開利劍斬污行動，6家污水處理廠因在27天內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次超標(biāo)排污，被開出總額2047.57萬元的“按日計罰"罰款?！　　　　盎⒀?之二：突出政府主體責(zé)任，改變環(huán)保部門單打獨斗問題　　　　河北省環(huán)保廳巡視員王雅君介紹，新環(huán)保法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理"一章，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。公開資料顯示，河北、北京、天津等對污染防治的目標(biāo)和重點越來越突出，分別在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面大力度調(diào)整?！　　　　盎⒀?之三：新法逼進(jìn)讓企業(yè)和社會環(huán)保理念明顯提升　　　　通過大量執(zhí)法和宣傳，企業(yè)對環(huán)保的重視程度得到明顯提升，一些蓄意偷排污染的情況有所減少。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長趙志威表示，排污企業(yè)在面臨按日計罰時，整改力度和速度都明顯提升。“一些餐廳油煙凈化器壞了，過去要修好多天，現(xiàn)在一天就整改合格。"　　　　不會不敢不能，環(huán)保執(zhí)法自身“牙"還不夠硬　　　　被賦予剛性執(zhí)法手段后，環(huán)保執(zhí)法的確長出了幾顆“虎牙"，然而讓暗訪媒體有些意外的是，因為種種原因，環(huán)保執(zhí)法隊伍自身還存在“牙齒"不夠硬的問題?！　　　　藛T與配套不足：幾十人管幾千家企業(yè)　　　　環(huán)保部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，隨著監(jiān)管企業(yè)數(shù)量、監(jiān)管范圍大大增加，全國各省市環(huán)保執(zhí)法整體力量特別是基層力量尚不能滿足監(jiān)管需要，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量需要進(jìn)一步向基層延伸。以河北省為例，全省環(huán)境監(jiān)察（稽查）機(jī)構(gòu)中，環(huán)保及相關(guān)專業(yè)人員1000多人，僅占全部人員的14.8%，因為缺乏專業(yè)技術(shù)人員，一些地方環(huán)保人員還處于“不會查"的狀態(tài)?！　　　　獔?zhí)法主體和責(zé)任不明晰：“牙"雖長了，卻“咬"不下去　　　　目前環(huán)保執(zhí)法隊伍的一個重要尷尬是：環(huán)境監(jiān)察部門并不在國務(wù)院規(guī)定的行政執(zhí)法序列當(dāng)中。因此，在用車、著裝等方面都面臨不少問題?！　　　　庥鼋?jīng)濟(jì)下行壓力：出現(xiàn)“不敢咬"情形。特別是今年以來，zui嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法遭遇了經(jīng)濟(jì)下行壓力，一些地方面臨穩(wěn)增長保就業(yè)與強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管之間存在兩難選擇。環(huán)保部相關(guān)官員透露，個別地方出現(xiàn)了對當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項目和納稅大戶的環(huán)境違法行為睜一只眼閉一只眼，甚至不聞不問的情況，有的是查了不敢處理?！　　　∨涮自O(shè)計給力，“長牙"的環(huán)保法才“真敢咬"　　　　據(jù)了解，要讓新環(huán)保法由“zui嚴(yán)之法"變成“zui嚴(yán)執(zhí)法"，需要解決幾個問題。　　　　——身份要明確。“環(huán)保部門是不是屬于執(zhí)法隊伍已經(jīng)糾纏了20年了，到現(xiàn)在解決不了"。河北省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局總監(jiān)察胡明表示，這個問題解決了，環(huán)保執(zhí)法人員的身份、處境和人員編制問題才能相應(yīng)解決?！　　　　獧?quán)責(zé)要明確。相關(guān)媒體在調(diào)查采訪過程中發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保人員zui為顧慮的是新環(huán)保法實施后可能面臨責(zé)任追查的問題?！斑@等于我們抓了一個案子，不是要慶功，而是要先倒查責(zé)任。"一名基層環(huán)保官員說。　　　　對此，專家建議，環(huán)保部門“空空地講壓力大，沒有意義"，環(huán)保部門要梳理出自己的責(zé)任清單，將法律責(zé)任內(nèi)該為、不該為搞清楚，同時強(qiáng)化責(zé)任意識的落實?！　　　　梢鞔_。一些地方環(huán)保部門介紹，目前仍然存在單行法與新環(huán)保法“打架"的問題，如新環(huán)保法嚴(yán)禁未批先建，環(huán)境影響評價法（簡稱“環(huán)評法"）要求企業(yè)可以限期補(bǔ)辦，遇到問題時就出現(xiàn)模糊，不知道如何處理。文章鏈接：中國環(huán)保在線 http://www.hbzhan。。ｃｏｍ/news/Detail/97575.html

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