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　　一、起草背景
 

　　按照《特種設備安全專項整治三年行動實施方案》要求，省市場監(jiān)管局自2020年開始，連續(xù)3年組織全省各級市場監(jiān)管部門對特種設備檢驗檢測機構進行監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查過程中，我們發(fā)現檢驗檢測機構存在大量問題及隱患，集中表現在核準條件保持情況較差、檢驗檢測行為不規(guī)范、檢驗檢測服務與質量有待提升、公益性保障和技術支撐能力減弱等方面。但是，特種設備檢驗檢測機構監(jiān)督管理工作的法律法規(guī)不完善，對檢驗不規(guī)范、檢驗質量不高、服務意識差、公益性支撐不足等行為沒有約束條款，存在制度性的短板和空白，特種設備安全監(jiān)管部門在開展監(jiān)督檢查工作過程中缺少指導性文件，缺乏規(guī)范檢驗檢測行為的有力抓手和依據，因此，省市場監(jiān)管局于2022年2月在全國率先起草了《遼寧省特種設備檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。
 

　　二、主要考慮
 

　　《辦法》一方面要指導特種設備安全監(jiān)管人員怎樣去“管”；另一方面要解決特種設備檢驗檢測機構怎樣去“做”。通過制度上的硬性約束，進一步加強對特種設備檢驗檢測行為的規(guī)范。起草《辦法》過程，主要考慮以下幾個方面：
 

　　一是堅持依法依規(guī)，把握原則?！掇k法》依據特種設備相關法律法規(guī)和《遼寧省電梯安全管理條例》制定，堅持“安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的原則，條款內容在總體方向上與上位法保持一致。
 

　　二是堅持問題導向，加強監(jiān)管。結合近年來對檢驗檢測機構監(jiān)督檢查發(fā)現問題的分析、歸納和總結，針對現行法律法規(guī)對問題隱患處理方面的短板和空白，充分進行調查研究，填補制度性缺失，加強對檢驗檢測機構監(jiān)管力度。
 

　　三是堅持規(guī)范管理，提升檢驗質量。《辦法》以提升檢驗檢測質量為根本目的，強化規(guī)范性和指導性，使檢驗檢測機構可以在科學有效的框架下實施檢驗檢測活動，完成檢驗檢測任務，保障特種設備安全運行。
 

　　四是堅持保障屬性，強化規(guī)范管理?！掇k法》突出保障類檢驗機構的公益性質和保障性質的要求，通過規(guī)范管理，強化此類檢驗機構兜底保障檢驗職能，為屬地市場監(jiān)管部門提供更好的安全技術支撐。
 

　　三、重點內容
 

　　《遼寧省特種設備檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法(試行)》共七章，三十五條。
 

　　第一章 總則，共六條。明確了制定的法律法規(guī)依據、《辦法》適用范圍、檢驗檢測機構安全責任人、檢驗檢測人員守法依規(guī)要求和監(jiān)管部門分工。
 

　　第二章 基本要求，共六條。提出了檢驗檢測機構持續(xù)保持核準條件、檢驗檢測工作范疇和落實質量管理體系要求，明確了檢驗檢測人員從業(yè)資格、履行保密的責任義務以及應遵循的原則和應承擔的法律責任。
 

　　第三章 質量管理，共七條。明確了及時完成檢驗檢測工作的要求和出具報告的時限，提出制定檢驗檢測方案、檢驗資料保存期限、氣瓶和汽車罐車等檢驗實施影像記錄的要求。對特種設備領域不實檢驗檢測報告給出定義，劃定虛假檢驗檢測報告有關情形。
 

　　第四章 業(yè)務管理，共六條。明確了受檢單位使用未經檢驗的特種設備或者特種設備存在嚴重事故隱患的處理方式，提出特種設備檢驗檢測機構加強內部管理，不得存在核準資質掛靠和人員資格掛證的要求，規(guī)定了承擔保障檢驗職責的檢驗機構兜底保障義務，規(guī)范了跨行政區(qū)域實施檢驗檢測有關事項，并對檢驗檢測機構信息化系統建設提出要求。
 

　　第五章 監(jiān)督管理，共三條。提出了市場監(jiān)管部門組織對特種設備檢驗檢測機構的監(jiān)督檢查和有關行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統的要求，明確了檢驗檢測機構及其檢驗檢測人員違反《辦法》的有關情形的處理方式。
 

　　第六章 法律責任，共五條。歸納了特種設備檢驗檢測機構及其檢驗檢測人員違反法律法規(guī)的情形，劃定了重大違法行為范疇，明確了情節(jié)嚴重和重大違法行為的處理方式及途徑。
 

　　第七章 附則，共二條。明確了本辦法由遼寧省市場監(jiān)督管理局解釋，確定了公布和施行日期。
 

　　原標題：《遼寧省特種設備檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法(試行)》政策解讀